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  • 呂德文:鄉鎮工作怎樣才能留住年輕人
  •  2019-04-07 22:26:11   作者:呂德文   來源:學習小組   點擊:0   評論:0
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    鄉鎮工作怎樣才能留住年輕人

    近日,云南80后白發基層干部李忠凱意外走紅。李忠凱長期在偏遠的少數民族聚居區工作,交通不便、環境艱苦;再加上近年來扶貧工作時間緊、任務重,其白發已有時日。事后,有媒體曝光了李忠凱的幾個80后同事的照片,這些基層干部的形象大抵差不多。

    30歲左右的80后、90后年輕干部,基本上是2006年《公務員法》頒布實施之后,通過選調生、公務員考試、事業單位招考、大學生村官等途徑進入鄉鎮工作的。這一代鄉鎮干部文化素質高,政策理解能力強,熟悉辦公室業務,是當前鄉鎮工作不可或缺的力量。

    年輕干部早生華發有自我調侃的意味,但也反映了基層年輕干部日常工作的苦累和矛盾,目前,公務員法(修訂草案)正在廣泛征求意見,昨天的中央政治局集體學習,習近平也強調要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”“努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

    基層干部對此有何期盼和建設性意見,小組請長期在基層調研的呂德文教授談談他的觀察,也歡迎基層組員在評論區和我們一起聊聊。

    鄉鎮干部除了80后、90后,還有很大一部分,就是現今50歲左右的老鄉鎮。這一代鄉鎮干部經歷過三農問題最為嚴峻的時刻,工作經驗豐富,仍是當前鄉鎮干部的中堅力量。

    這兩代干部無論是在文化素質、工作作風和組織文化的理解上,都存在明顯差異。鄉鎮干部工作存在代際差異,中年干部很多從事外務工作,負責部門的決策以及疑難問題的解決,大量時間花在群眾工作和部門協調上;年輕干部則從事內務工作,負責文字工作以及業務流程的規范化。

    就這導致兩個主要問題,一是兩個不同群體的鄉鎮干部相互看不慣。有豐富農村工作經驗的中年干部看不慣年輕干部只會做辦公室工作,遇到實際問題手足無措。我一句話就解決的問題,他們搞半天都搞不定,這是中年干部常掛在嘴邊的話。要是鄉鎮主要領導是上級機關空降而來的年輕干部,這些中年干部或明或暗的不配合,是鄉鎮工作難以推動的重要原因。而一些年輕干部亦瞧不起這些中年干部,覺得這些干部思想僵化,連電腦都不會用

    二是在很多地方,干部斷層問題將很快爆發。總體上,從上世紀九十年代末到2006年農村稅費改革結束之前的大概十年時間,全國絕大多數的鄉鎮政府的編制和人員均已凍結,鄉鎮干部只出不進。而最近十年左右的時間雖放開了進人渠道,卻普遍面臨留不住人的問題。導致的結果是,絕大多數鄉鎮的80后年輕干部不超過20%,缺編問題嚴重,后備干部嚴重不足。一位鄉鎮黨委書記跟我們說,再過5年,一大批老鄉鎮將集中退休,他們鄉鎮就會面臨無人可用的尷尬境地。

    年輕干部的扎不進基層

    在城市化日漸加快的今天,鄉鎮干部的生活狀態受很大影響。

    目前,仍有相當部分老鄉鎮住在農村,他們習慣農村生活,即便搬到縣城居住,在農村仍有完整的社會關系網。但80后、90后基層干部基本都是大學畢業,他們的生活習慣是城市化的,他們的子女教育、朋友圈需要在縣城完成。但是,鄉鎮基本上是一個熟人社會,這對年輕干部是一個很大挑戰。如果是偏遠一點的鄉鎮,還要面臨孤獨、寂寞所帶來的挑戰。很多年輕干部剛到幾天就辭職不干了,有的甚至連招呼都沒打,走了以后才通知鄉鎮領導。

    由于在基層沒有社會關系網,年輕干部幾乎沒有辦法接觸農村工作,亦不可能了解一線工作的實際:

    一是內務工作已經夠多了。可以毫不夸張地說,筆者調研的絕大多數鄉鎮,辦公室的文字工作幾乎都是這年輕干部承擔的。這些工作主要包括:①上傳下達。工作雖小,卻瑣碎,且有時效性,其實是很考驗辦事能力的。②寫材料。總結匯報、檢查考核等等,有些是常規性的,大多卻是非常規性的。③報表臺賬。就目前的鄉鎮工作而言,報表臺賬幾乎是上級推進任何一項工作的必備的基礎工作,它承擔著辦事留痕的功能。調研中,某地推進精準扶貧,填表工作讓村干部怨聲載道,聲稱打印費都可以讓多家貧困戶脫貧了

    二是外務工作沒機會。與年輕干部不一樣,絕大多數中年干部都是本鎮人,且在本鎮工作多年,和各村的村干部相識已久。所以,普通農村工作真的是這些中年干部一句話的事。而重要的農村工作,則需要鄉鎮領導參與協調,這些年輕干部也使不上力。

    結果是,這些年輕干部雖然工作在基層,但未能扎根基層,他們很難從群眾那里獲得工作反饋;而材料水平如何,其評判標準主要在鄉鎮主要領導手里。應該說,年輕干部作為鄉鎮工作的稀缺資源,鄉鎮黨委政府都是比較重視的。但空間也就那么大,如不安于平實,多少都會有怨言。

    年輕鄉鎮干部的成長路線

    絕大多數80后、90后年輕干部進入鄉鎮工作,主要有兩種類型:

    一是將鄉鎮干部當作一份穩定而有保障的職業,工作一段時間以后成為業務骨干,對仕途卻無甚追求,既穩定,又不耽誤照顧家庭。

    二是對仕途有一定想象,希望在基層干一番事業,而但凡有抱負的年輕干部,基本上都會有比較好的位置。

    從職業待遇和保障上說,鄉鎮干部不算差,亦不算好。筆者測算了一下年輕鄉鎮干部的工資收入,其工資收入在當地都算是中上水平。事實上,年輕干部雖對低收入有一些怨言,卻大多有理性認識。他們對物質待遇的要求其實是不多的。但他們在乎的是,不同身份的鄉鎮干部同工同酬。比如,公務員有車補,這是一筆不小的收入,而事業編干部和大學生村官都沒有。

    絕大多數年輕干部都對職務晉升有要求,而鄉鎮的晉升空間極其有限。調研中,80后、90后鄉鎮干部幾乎都有一個共同的經歷:都在一邊工作,一邊準備各種考試。大學生村官要考事業編,事業編想考公務員,公務員又想考上級政府機關……

    因此,當前的年輕干部,在短短幾年內就容易出現分化:

    一是一開始就看不到希望的,立馬就辭職走人了。

    二是工作幾年后感覺晉升無望得過且過的。這類人最大的念想就是,下班以后不要什么事都找他。

    三是想盡辦法離開鄉鎮調到別的單位的。只要做得好、能力強,幾乎不愁沒地方去。一些強勢部門,如縣委組織部、紀委等,經常從鄉鎮借調人員。

    四是安心在基層工作的。大都是因為其工作性質相對而言比較專業、單純,亦比較有規律,再加上,家庭都已穩定,壓力不大。

    五是努力奮斗的。他們中的相當部分雖未晉升,卻可以得到重用,如主持黨政辦、組織辦、農經站等大辦的工作,幾乎是晉升副科的必由之路。因此,凡是在這些崗位的年輕干部,工作都比較積極,亦有追求。

    讓年輕干部擁有事業感

    鄉鎮政府很想留人,卻沒法留住年輕干部。好幾個受訪鄉鎮主要領導都直言,年輕干部想離開鄉鎮,得理解,鄉鎮確實無法提供好的空間。中部某大城市市郊的一個鎮,全鎮共有54名干部,80后年輕干部只有5人,過去十年,該鎮流失了年輕干部共8人。

    鄉鎮之所以沒法留住年輕干部,歸根到底是因為鄉鎮工作未能給年輕干部事業感。就筆者的調研來看,80%的年輕干部剛進入鄉鎮工作時,都是有一番抱負。他們不是不能吃苦、不是不愿意扎根基層,但現實是鄉鎮工作不能讓他們施展抱負。鄉鎮待遇不高、工作辛苦是一方面,更重要的是沒有提供一套有效的激勵機制。

    在東部發達地區的一些鄉鎮,年輕干部的晉升空間雖狹窄,卻有足夠多的性質不一樣、地位有差異、成就感不同的崗位來鍛煉。比如,剛參加工作的年輕干部到管理區工作,可以非常快地熟悉農村工作,學習群眾工作經驗,短時間內就鍛煉了工作能力。過了兩年到條線部門工作,就可以熟悉辦公室業務,提高政策水平和業務能力。差不多了,就可以主導某個部門的工作,為進一步的晉升創造條件。

    當前,應該創新鄉鎮工作機制,讓年輕干部盡快成長起來,讓其有事業成就感。尤其值得注意的是,組織部門在選人用人中早就強調基層工作經驗。但讓人遺憾的是,相當部分地方僅僅是把基層工作經驗當做簡單的履歷來對待,而未能將之變成是一個經歷。改變這一狀況的做好辦法是,重要工作崗位要優先從基層干部中選拔任用,少用慎用空降干部

    另一方面,要想盡辦法創造年輕干部的農村工作經驗。筆者認為,年輕干部事業心的激發,組織認可是一方面;更重要的是,要讓年輕干部直接從群眾那里獲得認可。因此,年輕干部不應只呆在辦公室寫材料,而應該深入到田間地頭去,向實踐、向群眾要力量。在這個意義上,必須對整個基層工作重新定位,讓基層工作更接地氣。

  • 責任編輯:whj
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